-
Podle § 13 odst. 2 zákona č.
309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv, ve
znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 309/1999 Sb.“), jsou
obce, městské obvody a městské části územně členěných statutárních
měst povinny umožnit nahlížení do Sbírky zákonů za stejných
podmínek jako v § 13 odst. 1 citovaného zákona, tj. v pracovních
dnech, a to každému (kdo o to požádá).
-
V souladu s § 13 odst. 3 zákona č. 309/1999 Sb. se uvedená povinnost
obce vztahuje vždy na celou částku Sbírky zákonů (s výjimkou
příloh podle § 8 odst. 4 zákona č. 309/1999 Sb., podle něhož
„Rozsáhlé přílohy právních předpisů je možno vyhlásit v samostatných
přílohách částek Sbírky zákonů, vydaných současně s příslušnou částkou,
v níž je vyhlašován text právního předpisu, o jehož přílohu se jedná.
Strany těchto příloh se číslují v souvislé řadě navazující na číslování
stran částky, jíž jsou přílohou. Obdobně to platí pro vyhlášení
rozsáhlých příloh mezinárodních smluv a rozhodnutí mezinárodních orgánů
a organizací ve Sbírce mezinárodních smluv.“). Smyslem uvedeného
ustanovení § 13 odst. 2 zákona č. 309/1999 Sb. je zajištění
informovanosti veřejnosti o právních předpisech publikovaných ve Sbírce
zákonů.
-
Zákon č. 309/1999 Sb. má být
s účinností od 1. ledna 2020 nahrazen novým zákonem č. 222/2016 Sb.,
o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv a o tvorbě právních předpisů
vyhlašovaných ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv (zákon o Sbírce
zákonů a mezinárodních smluv), avšak předpokládá se posunutí nabytí
účinnosti tohoto zákona. Podle § 15 odst. 1 zákona o Sbírce zákonů
a mezinárodních smluv obecní úřad, úřad městského obvodu nebo
městské části územně členěného statutárního města, úřad městské části
hlavního města Prahy, krajský úřad a Magistrát hlavního města Prahy
umožní v úředních hodinách bezplatně nahlížet do Sbírky zákonů a
mezinárodních smluv v elektronické podobě.
-
Uvedená povinnost, která je v souladu s § 23 tohoto zákona výkonem
přenesené působnosti (státní správy), má do budoucna nahradit stávající
(administrativně i finančně zatěžující) povinnost poskytovat přístup ke
Sbírce zákonů a Sbírce mezinárodních smluv v listinné podobě. Zákon o
Sbírce zákonů a mezinárodních smluv však v § 27 zároveň stanoví, že
obecní úřad, úřad městského obvodu nebo městské části územně členěného
statutárního města, úřad městské části hlavního města Prahy, krajský
úřad a Magistrát hlavního města Prahy umožní v úředních hodinách
bezplatný přístup k částkám Sbírky zákonů a částkám Sbírky mezinárodních
smluv vyhlášeným podle dosavadních právních předpisů nebo k jejich
stejnopisu zveřejněnému v elektronickém systému Sbírky zákonů
a mezinárodních smluv a k Úřednímu věstníku Evropské unie nebo k jeho
stejnopisu zveřejněnému způsobem umožňujícím dálkový přístup. Vzhledem
k tomu, že není dosud zřejmé, zda elektronický systém Sbírky zákonů a
mezinárodních smluv bude skutečně (fakticky) obsahovat stejnopis
dosavadních listinných Sbírek zákonů, resp. v jaké konkrétní podobě bude
zpřístupněn stejnopis dosavadních listinných Sbírek zákonů způsobem
umožňujícím dálkový přístup, nelze obcím zatím doporučit postup
spočívající ve „zbavování se“ dosavadních listinných Sbírek zákonů,
neboť by nemohly splnit popisovanou povinnost zakotvenou v § 27 zákona
o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv.
-
S ohledem na skutečnost, že v dotazu jsou zmíněny uložené Sbírky zákonů
v archivu obce od roku 1960, je vhodné připomenout, že výše uvedené
povinnosti uložené obcím ve vztahu ke zpřístupňování Sbírek zákonů
veřejnosti nejsou v našem právním řádu nic nového či neobvyklého. V této
souvislosti lze z historického hlediska např. uvést, že § 14 zákona
č. 214/1948 Sb., o sbírkách zákonů, s účinností od 23. srpna 1948
stanovil, že obce jsou povinny opatřit si alespoň po výtisku Sbírky
zákonů, obce na Slovensku pak alespoň po výtisku slovenského vydání
Sbírky zákonů a Sbírky zákonů Slovenské národní rady, a učinit opatření,
aby byly v úřadovně místního národního výboru v úředních hodinách
přístupny každému, kdo o to požádá. Zákon č. 77/1959 Sb., o Sbírce
zákonů a o Úředním listě, s účinností ode dne 1. ledna 1960 v § 12
uvádí, že výkonné orgány všech místních národních výborů zajistí, aby v
úřadovně místního národního výboru byl v úředních hodinách každému
přístupný výtisk Sbírky (a Úředního listu). Podle § 9 zákonného opatření
předsednictva Národního shromáždění č. 4/1962 Sb., o vyhlašování zákonů
a jiných právních předpisů (účinnost od 1. ledna 1962), místní národní
výbory zajistí, aby byl v jejich úřadovnách v úředních hodinách každému
přístupný výtisk Sbírky zákonů. Na základě § 13 zákona č. 131/1989 Sb.,
o Sbírce zákonů (účinnost od 1. ledna 1990), byly obce povinny si
opatřit alespoň jeden výtisk Sbírky zákonů a zajistit, aby byl každému
přístupný. Obdobně i § 9 zákona České národní rady č. 545/1992 Sb., o
Sbírce zákonů České republiky (účinnost od 10. prosince 1992), stanovil,
že obce jsou povinny si opatřit alespoň jeden výtisk Sbírky zákonů a
zajistit, aby byla každému přístupná.
ZÁVĚR:
-
S ohledem
na povinnost uloženou obci v § 13 odst. 2 ve spojení s § 13 odst. 1
zákona č. 309/1999 Sb., tj. že obce mají povinnost umožnit nahlížení do
Sbírky zákonů v pracovních dnech, a to každému (kdo o to požádá), není
v současné době možné, aby se obec „zbavovala“ stávajících listinných
Sbírek zákonů.
-
V okamžiku, kdy bude zjevné (mělo by tomu tak být v souvislosti
s nabytím účinnosti zákona o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv, jak je
uvedeno výše, přičemž se však předpokládá, že stávající datum nabytí
účinnosti tohoto zákona od 1. ledna 2020 bude posunuto), že popisovanou
povinnost (uvedenou v bodě 1) bude reálně možné splnit i jiným způsobem,
tj. prostřednictvím stejnopisu Sbírky zákonů zveřejněnému
v elektronickém systému Sbírky zákonů a mezinárodních smluv nebo
zveřejněnému způsobem umožňujícím dálkový přístup, nebude již nutné
nadále archivovat „staré“ listinné Sbírky zákonů. S ohledem na výše
uvedené je tedy nutné vyčkat na nabytí účinnosti zákona o Sbírce zákonů
a mezinárodních smluv.
|